政情觀察 □徐艷(南都記者)
  6月30日,清華大學公共經濟、金融與治理研究中心課題組發佈了市級政府財政透明度報告,廣州在全國289個市級政府(三沙市除外)中名列第一。這是報告發佈三年來,廣州首次得到第一的名次。
  三年,從第51名到第一名。可以說,在乎才能進步。三年前,清華大學首次發佈這份報告時,本報對其進行了報道,廣州因沒有公佈政府與其他部門公共關係圖等問題失分,排名甚至遠遠落後於深圳、佛山,讓人大跌眼鏡。對於這一民間評價結果,廣州市財政局沒有坐視不理,而是主動與清華大學溝通,瞭解這個評價體系。次年,廣州排名進階到第三名。今年,廣州儘管排名第一,但是報告中所稱廣州沒有公佈地方債信息有誤,在本報報道後,清華大學又向本報和廣州市財政局發來了更正聲明。民間評價體系不可能盡善盡美,然而它提供了一種獨立第三方的觀察視角,這種民間機構與政府之間經由媒體的互動,更在某種程度上促使廣州的財政公開越來越透明。
  話說回來,得了第一意味著什麼?意味著廣州此前在全口徑預算公開上的努力得到了民間認可,但並不意味著我們已經可以沾沾自喜。即使是在目前清華大學這個評價框架內,我們也只相當於得了百分制的85分,尚有進步空間。清華大學該課題組在“更正說明”中既誠懇表示了道歉,也委婉表達了出錯的原因:“從這項市級政府財政透明度研究的工作中,我們更加體會到政府網站信息發佈的一站式和用戶友好型的重要性。我們也衷心希望在政府和學界的共同努力下,今後在政府財政信息的發佈內容和方式上繼續改進,規避由於人工搜索可能發生的信息錯漏情況。”即便是在這個課題上研究了3年的學界人士,在搜尋和查找相關財政公開信息時仍然存在困難。所謂一站式和用戶友好,是希望政府能夠在同一個獨立頁面下公開所有的財政信息,方便市民查看。而類似建議,此前廣州市的人大代表和政協委員中也有人提過。而這,在2009年廣州開先河公佈114個部門的財政預算時,曾經嘗試過,後來改由各部門自己公佈。而當時提到的建立B B S在線回覆市民提問也成了水中月鏡中花。
  一些政府部門人士認為,我們在體制和城市規模上都與香港存在差異,不能指望一下子像香港那樣預算細到一張辦公用紙。其實,即便不與香港比,廣州在財政公開上仍然有很大的進步空間,財政支出績效評價就是其中之一。
  早在8年前,廣州就有了財政支出項目績效評價辦法,也就是說,財政部門會專門針對政府部門花錢花得是否有用、合理進行監督。而辦法規定的是,評價結果在一定範圍內公開。其實這種監督結果不妨如財政預決算一樣向全社會公開。去年,廣州市財政局局長袁錦霞在第十四屆市人大常委會第二十三次會議上,作了《關於2012年度市本級財政支出績效情況的報告》,除了公佈122個項目的績效評價之外,還公佈了市林業和園林局、市體育局的財政績效評價。既然開了這個頭,不妨將全部吃財政飯的部門花錢績效公之於眾。如此,市民也不至於對著一堆數字發蒙。
  當然,一個城市的財政公開光苛責財政部門是沒用的。“很多事情不是財政一個部門能解決的,如果沒有行政體制改革的不斷推進和完善,陽光財政的推進和發展是不可想象的。從大方向上說,財政體制改革取決整個行政體制改革進程。”5年前,時任廣州市財政局局長張傑明面對媒體說的這番話值得玩味。但同時也說明,財政體制改革的速度某種程度上體現了行政體制改革的力度。  (原標題:財政透明度,廣州還可以做得更好)
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